村级小组觉得自己的钱想怎么花就怎么花，村民觉得小组的账目不公开、不透明，不知钱都花在了哪里？于是，矛盾就来了，上访就来了。为此，青云街道自2017年起将“三资”管理作为以党风廉政建设引领基层社会治理的关键点、着力点，广开言路、集体研究、步步推进，创新“三资”监管新办法，坚决从源头堵漏洞，推行 “社区(村组)账街道代管”的运行模式，统一办公，统一做账，统一编制财务报表，统一审核把关，统一档案管理，将以前的“糊涂账”变成了如今的“明白账”。
掌握管理难点
把村民利益放在首位
青云街道地处盘龙区东部，辖区面积42.5平方公里，下辖8个社区（其中“村改居”社区4个）、16个村小组，辖区总人口13.3万人。近年来，青云街道进入全面大开发阶段，目前推进的地产类、产业类、三旧类、市政类项目有27个，土地、房屋拆迁改造引发的社会矛盾突出，其中涉及“村改居”社区的信访事件都与“三资”管理不规范相关联。
针对清理任务，青云街道党工委扩大会议研究成立“三资”清理小组，街道纪工委书记任组长，分管“三资”中心的办事处副主任任副组长， “三资”中心、农综站、纪检室工作人员任组员，“三资”中心拟定相关管理制度，搭建社区（村组）“三资”管理班子，农综站联系区农林局，从政策法规方面为清理工作提供支撑，纪检室为制度拟定、执行把关。清理小组在多次专题讨论研究的基础上，确定“建章立制，搭建机构，更新理念”的工作原则。
纪检室梳理近年来的信访事件，寻找群众关注点；聘请会计师事务所对信访突出的一个村组2013年至2016年经费使用情况进行审计，寻找管理难点；“三资”中心下到8个社区、16个村组召开主要领导、财务人员专题座谈会，征集多方意见建议12条，内容涵盖审批权限、流程、生产性和非生产性支出界定等7个方面。
针对前期调查清理结果，街道党工委和纪工委重点约谈问题较为突出的1个社区，在执行“八项规定”方面存在理解不深、不透的问题，2个村组的共性问题是“四议两公开”工作不到位、不规范，村民对集体资金使用存在异议，信访事件频发，其他1个村组在落实“四风”方面存在思想认识不到位的情况。要求社区（村组）“三委”班子成员加强对中央、省、市、区纪委相关文件精神的学习，教育干部严格遵守管理规定，把村民利益放在首位，不越红线、不打“擦边球”。
街道在某个村小组做民意调查时发现，村民对小组的财务公开有争议，觉得账目还是“模糊”，居民小组旧有的管理方式适应不了发展的新常态，于是邀请云南财经学校的老师来做专题培训，通过召开村民大会或村民代表大会等形式，让村民在“三资”管理过程中有参与权、知情权。经过一年多的“磨合”，村民小组逐渐适应了“三资”规范化管理，村民上访频率逐步下降，干群关系得到了缓和。
健全管理制度
确立工作目标
针对“村改居”社区项目合同备案不及时、资产管理制度不完善等问题，2017年6月修订完善《青云街道办事处进一步规范社区、居民小组集体资金、资产、资源管理的实施办法(试行)》《重大事项决策执行控制制度》《关于成立青云街道农村集体资产监督管理委员会的通知》等4个规范性文件和票据、财产清查等15项管理制度。针对城市社区财务管理制度薄弱的情况，修订《盘龙区青云街道办事处城市社区财务管理办法》，2018年结合“三资”中心管理实际情况建立了内部财务管理制度、档案查借阅管理制度。根据社区（村组）账务情况下达了关于严格村居生产性和非生产性支出管理的通知。制度的全面完善使社区“三资”管理走上规范化道路，有效杜绝违纪违法现象的发生。
街道指导社区（村组）根据自身情况，制定公务用车、劳务费、误餐费、加班费、公务接待制度17个。在开源节流的同时帮助社区加强财务管理、资产保值和增值，指导社区（村组）与承租方续签合同时，对以前租金过低、租期过长的合同，建议与承租方协商提高租金、缩短租期或聘请第三方评估市场价值，最后才采取司法诉讼；有土地开发投资项目，在条件符合的情况下，尽量向开发商推荐经济总量较差的村组，帮助其发展经济。
击破管理漏洞
保障“三资”数据可靠
2017年10月，街道聘请鸿润会计师事务所对“三资”中心日常工作进行业务指导，从职工工资、临时工及外来人员工资、补贴发放、年终奖、办公费等10个方面修订报账所需会计凭证，加大财务管理力度；规范社区（村组）财务公开报表，降低因资金使用引发的信访事件；构建社区（村组）“三资”管理队伍，每个社区（村组）要配备报账员、记账员、资产管理员；开展政策法规、监督事项、财务知识等业务培训会，街道“三资”中心、纪检室工作人员和社区（村组）党政主要领导、报账员80人参加培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，提升社区“三资”监管服务水平；2018年7月组织各社区（村组）开展固定资产清查，保障社区“三资”数据的全面、真实、可靠。
与此同时，为了加大财务管理力度，增加财务管理的透明度，各社区、各居民小组每月15日前向群众公布集体账目；每年的7月15日前向群众公布上半年账目，在次年1月15日前向群众公布下半年及全年账目，做到口头公布和张榜公布同时进行。
监督机制完善
确保管理取得实效
“以前我们村的居民并不清楚村里的每一笔开支，现在我们邀请村民代表认真、仔细核对每一笔开支，我每个月都要到街道去报一次账目，然后村里会定期公开每一笔收入、支出，大家一看都明白了，还有疑问可以到村上咨询，因为账目明白，矛盾纠纷就几乎没有了。”报账员王树华说。
在强大的工作态势下，有的居民小组积极创新管理方式，对“三资”管理过程进行全程录像，以条款式记录、当事人签字认可的方式形成管理记事本，加强管理的有效性。
青云街道要求1家社区党委成立社区纪委、5家社区党总（支）部设立纪检委员，会同2家已成立监委会的社区，从机构和人员职责上扩大监督队伍，实现对社区“三资”实时、实地、实效的监管。
街道组建由纪检室、农综站、社会事务科、“三资”办组成的检查组，每月对8个社区、16个居民小组“三资”清理和监管代理工作进行经常性的检查。检查组通过查看会计凭证、参加管理委员会会议、明察暗访等形式，了解“三资”运行管理的有关情况。2017年10月，针对某居民小组因“三资”管理不规范，信访频发的情况，街道成立专项入户调查组，由街道副书记任组长，综治办、某社区相关人员任组员，制作问卷调查表，利用周一至周五晚上的时间，下沉到123户居民家，了解其所思所想，并将日常工作中掌握的情况、居民满意度测评情况进行综合汇总分析，形成检查考核情况综合汇报材料。
街道在开展“明查”的同时，从纪检、信访、综治维稳部门信访件中寻找“三资”管理线索，“暗访”举报人、实地查看资产情况，运用“第一种形态”，对社区（村组）干部进行责任提醒谈话，直指违规事实，堵塞管理漏洞。如，街道在接到反映某居民小组资产管理中存在问题的信访件后，采取收集合同、“两委”会和代表会会议记录、询问当事人等方式，掌握居民小组班子履行监督管理责任不到位，当资产经营状况发生改变时，未及时召开相关会议进行研究，“四议两公开”工作不规范的事实，由街道纪工委、某社区党委对居民小组长进行责任提醒谈话，要求立行立改。
“坚持用制度管人管事管权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”青云街道用制度管住人，用制度管好事，用制度管住权，实现对社区（村组）“三资”实时、实地、实效的监管，为从源头上防治腐败量身织就了一张“防腐网”，给基层干部群众带来一股“为民、务实、清廉”的新风。
记者罗昆娅 通讯员陈华报道
